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【永衡所PPP说】你了解这些名词吗?

日期: 2017-08-30
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PPP(Public-Private-Partnership) 是指公共服务供给机制的重大创新,即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用,提升公共服务的供给质量和效率,实现公共利益最大化。

1全生命周期(Whole Life Cycle是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。

 

2产出说明(Output Specification是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准,以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。

 

3物有所值(Value for Money, VFM是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。VFM评价是国际上普遍采用的一种评价传统上由政府提供的公共产品和服务是否可运用政府和社会资本合作模式的评估体系,旨在实现公共资源配置利用效率最优化。

 

4、公共部门比较值(Public Sector Comparator, PSC是指在全生命周期内,政府采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值,主要包括建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。

5、项目财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作项目中政府的各项财政支出责任,科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响,为PPP项目财政管理提供依据。

 

  6、使用者付费(User Charge是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。

 

7、可行性缺口补助(Viability Gap Funding是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报,而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式,给予社会资本或项目公司的经济补助。

 

  8、政府付费(Government Payment是指政府直接付费购买公共产品和服务,主要包括可用性付费(Availability Payment)、使用量付费(Usage Payment)和绩效付费(Performance Payment)。政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。

 

  9、委托运营(Operations & MaintenanceO&M是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司,社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权,只向社会资本或项目公司支付委托运营费。合同期限一般不超过8年。

 

  10、管理合同(Management ContractMC是指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。政府保留资产所有权,只向社会资本或项目公司支付管理费。管理合同通常作为转让-运营-移交的过渡方式,合同期限一般不超过3年。

 

  11、建设-运营-移交(Build-Operate-TransferBOT是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责,合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。

 

  12、建设-拥有-运营(Build-Own-OperateBOOBOT方式演变而来,二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权,但必须在合同中注明保证公益性的约束条款,一般不涉及项目期满移交。

 

  13、转让-运营-移交(Transfer-Operate-TransferTOT是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司,并由其负责运营、维护和用户服务,合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。

 

14、改建-运营-移交(Rehabilitate-Operate-TransferROT是指政府在TOT模式的基础上,增加改扩建内容的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。

 

15、租赁-运营-移交(Lease-operate-TransferLOT是指存量及新建公共资产的运营管理职责、维护职责以及用户服务职责转移给社会资本或项目公司运作模式,政府保留资产所有权。合同期限一般为20-30年。

 

16、设计-建设-融资-经营(Design-Build-Finance-Operate, DBFO是指从项目的设计开始就特许给某一机构进行,直到项目经营期收回投资和取得投资效益。

 

17、项目公司(Special Purpose Vehicle SPV是依法设立的自主经营、自负盈亏的独立法人资格的经营实体,是PPP模式运作的重要载体。SPV参与主体包括政府(或政府授权的实施单位)社会资本等,其中发起方和投资方通常以设立项目公司(SPV)的形式实施,PPP模式下项目公司可以设立也可也不设立。

 

18EPC工程总承包(Engineer Procure Construct ,EPC即工程总承包企业按照合同约定,承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作,并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。EPC总承包模式是当前国际工程承包中一种被普遍采用的承包模式,也是在当前国内建筑市场中被我国政府积极倡导、推广的一种承包方式。

 19、特许经营权,国际特许经营协会对特许经营的定义是特许人和受许人之间的契约关系,对受许人经营领域、经营诀窍和培训,特许人有义务提供或保持持续兴趣;受许人的经营是由特许人所有的控制下的一个共同标记、经营模式和(或)过程之下进行的,并且受许人从自己的资源中对其业务进行投资。PPP模式下的特许经营权是指社会资本通过竞争方式负责投资、建设、经营和维护公共设施,并在一定期限内被允许收取使用设施的服务费,该服务费用主要是补偿受许人投资、建设、经营和维护的成本,期限届止,设施的所有权转让给特许人。特许经营权的合同期限一般20-30年。适用范围:能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础 设施和公用事业领域。


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