新闻中心 News
fax:025-83191022
www.yhpartners.com
025-83193322

【永衡昭辉PPP说】优先支持重点养老服务业发展的PPP模式

日期: 2017-08-26
浏览次数: 90


自十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,允许社会资本通过特许经营参与基础设施建设。十八届四中全会作出依法治国的决定,对开展PPP项目起到保障作用。国务院2014年43号、45号、60号文件的出台,发改委、财政部文件的细化,进一步明确了开展政府与社会资本合作方向、方法,发改委明确哪些领域可以做PPP,财政部细化怎样开展PPP。六部委的25号令,国办发【2015】42号等明确了相关部门的政策支持,特别是财税、金融、价格、用地、贷款优惠等措施将有利推动PPP项目落地。随着“十三五”规划的出台,PPP的推广空间有望进一步拓宽民间资本、民营企业有望依法进入更多领域,尤其最近出台《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》,是完全鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式推进养老服务业供给侧结构性改革,加快养老服务业培育与发展,形成多层次、多渠道、多样化的养老服务市场。

首先,《意见》全面贯彻党中央、国务院关于老龄事业、养老服务业发展的决策部署,践行新发展理念,着力推动政府和社会资本合作促进养老服务领域供给侧结构性改革,优化养老服务领域资金资源投入使用方式,发挥社会力量的主体作用,激发社会活力,提高养老服务供给效率和能力,促进多层次、多渠道、多样化的养老服务更加方便可及努力使养老服务业成为扩大内需、增加就业、保障和改善民生、推动经济转型升级的重要力量。

其次,意见明确提出优先支持的重点养老服务领域。引导和鼓励社会资本通过PPP模式,立足保障型基本养老服务和改善型中端养老服务,参与养老机构、社区养老体系建设、医养健融合发展等养老服务供给三大板块。

鼓励政府将现有公办养老机构交由社会资本方运营管理。支持机关、企事业单位将所属的度假村、培训中心、招待所、疗养院等,通过PPP模式转型为养老机构,吸引社会资本运营管理。鼓励商业地产库存高、出租难的地方,通过PPP模式将闲置厂房、商业设施及其他可利用的社会资源改造成养老机构。鼓励政府和社会资本在城乡社区内建设运营居家养老服务网点、社区综合服务设施,兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年精神文化生活等形式多样的养老服务。支持政府将所辖区域内的社区养老服务打包,通过PPP模式交由社会资本方投资、建设或运营,实现区域内的社区养老服务项目统一标准、统一运营。鼓励养老机构与医疗卫生机构、健康服务机构开展合作,支持打造“以健康管理为基础、以养老服务为核心、以医疗服务为支撑”的全生命周期养老服务链,兴建一批养老为主题,附加康养、体育健身、医疗、教育、文化娱乐、互联网等现代服务业的“养老+”综合新业态。

再次依法选择社会资本方。合理设置参与条件,消除本地保护主义和隐形门槛。除本级政府所属尚未转型的融资平台公司、控股国有企业外,建立现代企业制度的境内外法人,均可作为养老服务项目的社会资本方。鼓励在养老服务项目建设、运营、管理等方面具有专业资质的社会资本方,通过兼并重组、输出服务技术和品牌等形式,发展跨区域、跨行业的综合性养老服务集团,推动养老服务向品牌化、连锁化、专业化和规模化方向发展。

再次多渠道构建项目回报机制。根据项目特点,建立政府付费、使用者付费和开发性资源补偿相结合的项目回报机制,鼓励政府统筹运用授权经营、资本金注入、土地入股、运营补贴、投资补助等方式,支持养老项目建设。允许社会资本配套建设符合规定的医院、康养中心、疗养院及附属设施等经营性项目,提高项目综合盈利能力。鼓励社会资本通过“互联网+”等创新运营模式,降低项目成本,提高项目运营效率和投资回报水平。

再次落实现有优惠政策。合理界定养老服务项目类型,PPP项目依法登记为公益性或经营性养老机构,按规定享受现行投资、补贴、税收、土地等优惠政策,保障养老服务设施用地供应。严格执行养老服务领域行政事业性收费减免政策。

最后创新金融服务方式。鼓励金融机构通过债权、股权、设立养老服务产业基金等多种方式,支持养老领域PPP项目。积极支持社保资金、保险资金等用于收益稳定、回收期长的养老服务PPP项目。充分发挥中国PPP基金的引导带动作用,积极支持养老服务PPP项目。鼓励保险公司探索开发长期护理险、养老机构责任险等保险产品。


推荐新闻
2021 - 02 - 25
2021年2月23日上午,在区司法局牵头组织下,玄武区财政局、税务局、新街口街道等单位人员组成联合工作组,赴江苏永衡昭辉律师事务所进行走访调研,上门开展优化律师事务所营商环境“送政策、送服务”活动。市、区两级政协委员、永衡昭辉律师事务所唐俊华主任介绍了律所与省内其它三家律所战略合并进展和中长期的发展规划。工作组人员参观了律所办公场所,了解了律所服务玄武区经济社会发展和法律服务业务开展情况,与律所就参与公益性法律服务、开发线上法律服务产品、律师人才参政议政以及人才等奖励扶持政策交换了意见。律所对近年来区政府部门、街道对律所发展的大力支持表示感谢,表达了扎根玄武、服务玄武、深耕基层,为玄武高质量发展作出新的更大贡献的信心与决心。茅晓春副局长表示,将充分发挥行业主管部门作用,积极会同区政府财政、税务、人社等相关部门和街道、园区,主动走进律所,针对性地提供更加务实、高效的服务,促进全区法律服务业规...
2021 - 01 - 29
2021年1月28日,春节临近,江苏永衡律师事务所党支部组织援藏律师进行座谈并进行春节慰问。活动由总所党支部书记奚传江主持,律所主任唐俊华、盐城分所党支部书记钟延成、援藏律师王义中,及部分在宁律师参与座谈交流。王义中律师首先进行了援藏工作情况汇报。自去年7月入藏以来,王律师办结法律援助案件10起,见证认罪认罚案件8起,提供法律咨询160余人次,代书法律文书近100份,为服务地政府提供法律服务10次,结合服务地实际,深入机关、学校、乡村和寺庙开展民法典等法律法规的普及宣传和法治讲座4场次。同时王义中律师被扎囊县人民法院聘为“特约调解员”。王义中律师把风采留在了雪域高原,得到了服务地党委政府的充分肯定和藏族群众的广泛赞誉。唐俊华主任简要回顾了律所参与此次援藏的相关工作,从开始的报名组织、赴藏考察慰问以及去年10月份组织了衣物捐赠。唐主任对援藏律师克服身体不适、交通不便、条件艰苦、语言不通等困难...
2020 - 12 - 30
今天(12月30日)上午,来自江苏南京、无锡、泰州、江阴四地的四家律所——永衡昭辉律师事务所、法舟律师事务所、江豪海信律师事务所、申越律师事务所在南京金陵饭店签署战略合并协议。四家律所分布在长江南北,各自在当地法律服务行业都名列前位。据悉,此次强强联合,他们瞄准的是头部律所目标,决定合并组建一家全新的江苏本土品牌律所。 近年来,特别是最高法院第三巡回法庭落户南京,作为经济强省的江苏,法律服务市场竞争日趋激烈。京沪品牌规模律所纷纷布局南京、布局江苏;省会南京的名优律所也兴起省内布局热潮。尽管如此,江苏尚缺乏规模大、品牌响、实力强的地方律所品牌。 江苏省司法厅、省律协出台的《推进江苏律师业高质量发展实施纲要(2019-2023)》及《关于推动全省律师行业创新发展的指导意见》提出,鼓励支持各地有条件的律师事务所“自主决定通过合作、合并、重组等方式做大整体规模、强化竞争实力”,...
2020 - 12 - 16
为了进一步加强公司内部建设,巩固公司开发运营管理工作。2020年12月14日10:00,南京华侨城实业发展有限公司采用现场+腾讯视频会议的形式,举办了题为“民法典的时代精神与指引价值”的《民法典》专题宣讲活动,江苏永衡昭辉律师事务所贺礼周律师受邀担任主讲嘉宾。 南京华侨城是华侨城新一轮战略布局发展的重要布点,项目将围绕主题公园新群落、生态旅游新产品、城市庆典新地标、滨江欢乐新聚地、南京活力新中心、精品生活新示范六大核心概念打造一个集江景、山景于一体的国家全域文化旅游度假区。南京华侨城实业发展有限公司将秉承华侨城集团的优秀企业文化,重视人才培养并致力提升员工价值,为员工创造良好的工作、生活环境,提供良好的福利政策以及丰富的企业文化活动,构筑健康的发展平台,让员工共享企业发展成果,在南京华侨城实现自己的梦想! 贺礼周律师从《民法典》的时代精神体现、《民法典》合同编买卖合同章...
Copyright  2017江苏永衡昭辉律师事务所
犀牛云提供企业云服务