新闻中心 News
fax:025-83191022
www.yhpartners.com
025-83193322

【永衡所PPP说】优先支持重点养老服务业发展的PPP模式

日期: 2017-08-26
浏览次数: 92


自十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,允许社会资本通过特许经营参与基础设施建设。十八届四中全会作出依法治国的决定,对开展PPP项目起到保障作用。国务院2014年43号、45号、60号文件的出台,发改委、财政部文件的细化,进一步明确了开展政府与社会资本合作方向、方法,发改委明确哪些领域可以做PPP,财政部细化怎样开展PPP。六部委的25号令,国办发【2015】42号等明确了相关部门的政策支持,特别是财税、金融、价格、用地、贷款优惠等措施将有利推动PPP项目落地。随着“十三五”规划的出台,PPP的推广空间有望进一步拓宽民间资本、民营企业有望依法进入更多领域,尤其最近出台《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》,是完全鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式推进养老服务业供给侧结构性改革,加快养老服务业培育与发展,形成多层次、多渠道、多样化的养老服务市场。

首先,《意见》全面贯彻党中央、国务院关于老龄事业、养老服务业发展的决策部署,践行新发展理念,着力推动政府和社会资本合作促进养老服务领域供给侧结构性改革,优化养老服务领域资金资源投入使用方式,发挥社会力量的主体作用,激发社会活力,提高养老服务供给效率和能力,促进多层次、多渠道、多样化的养老服务更加方便可及努力使养老服务业成为扩大内需、增加就业、保障和改善民生、推动经济转型升级的重要力量。

其次,意见明确提出优先支持的重点养老服务领域。引导和鼓励社会资本通过PPP模式,立足保障型基本养老服务和改善型中端养老服务,参与养老机构、社区养老体系建设、医养健融合发展等养老服务供给三大板块。

鼓励政府将现有公办养老机构交由社会资本方运营管理。支持机关、企事业单位将所属的度假村、培训中心、招待所、疗养院等,通过PPP模式转型为养老机构,吸引社会资本运营管理。鼓励商业地产库存高、出租难的地方,通过PPP模式将闲置厂房、商业设施及其他可利用的社会资源改造成养老机构。鼓励政府和社会资本在城乡社区内建设运营居家养老服务网点、社区综合服务设施,兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年精神文化生活等形式多样的养老服务。支持政府将所辖区域内的社区养老服务打包,通过PPP模式交由社会资本方投资、建设或运营,实现区域内的社区养老服务项目统一标准、统一运营。鼓励养老机构与医疗卫生机构、健康服务机构开展合作,支持打造“以健康管理为基础、以养老服务为核心、以医疗服务为支撑”的全生命周期养老服务链,兴建一批养老为主题,附加康养、体育健身、医疗、教育、文化娱乐、互联网等现代服务业的“养老+”综合新业态。

再次依法选择社会资本方。合理设置参与条件,消除本地保护主义和隐形门槛。除本级政府所属尚未转型的融资平台公司、控股国有企业外,建立现代企业制度的境内外法人,均可作为养老服务项目的社会资本方。鼓励在养老服务项目建设、运营、管理等方面具有专业资质的社会资本方,通过兼并重组、输出服务技术和品牌等形式,发展跨区域、跨行业的综合性养老服务集团,推动养老服务向品牌化、连锁化、专业化和规模化方向发展。

再次多渠道构建项目回报机制。根据项目特点,建立政府付费、使用者付费和开发性资源补偿相结合的项目回报机制,鼓励政府统筹运用授权经营、资本金注入、土地入股、运营补贴、投资补助等方式,支持养老项目建设。允许社会资本配套建设符合规定的医院、康养中心、疗养院及附属设施等经营性项目,提高项目综合盈利能力。鼓励社会资本通过“互联网+”等创新运营模式,降低项目成本,提高项目运营效率和投资回报水平。

再次落实现有优惠政策。合理界定养老服务项目类型,PPP项目依法登记为公益性或经营性养老机构,按规定享受现行投资、补贴、税收、土地等优惠政策,保障养老服务设施用地供应。严格执行养老服务领域行政事业性收费减免政策。

最后创新金融服务方式。鼓励金融机构通过债权、股权、设立养老服务产业基金等多种方式,支持养老领域PPP项目。积极支持社保资金、保险资金等用于收益稳定、回收期长的养老服务PPP项目。充分发挥中国PPP基金的引导带动作用,积极支持养老服务PPP项目。鼓励保险公司探索开发长期护理险、养老机构责任险等保险产品。


推荐新闻
2022 - 05 - 23
2022年5月21日下午,中航工业南京机电科技有限公司党支部书记李富长、工会主席郝翼飞、委员张万礼、邓小棒、陈军、王志勇、曾曦一行至江苏永衡律师事务所调研交流。江苏永衡律师事务所党支部书记奚传江、合伙人芮敏、刘希祥、蒯本岭、耿天梅、司盆景律师参加交流。李富长书记一行首先参观了我所的办公环境,了解了我所党建办公室、统战活动室等,对我所的办公环境表示赞赏。奚传江书记致欢迎辞,对双方深入交流、建立共建机制表示祝贺。本所蒯本岭律师做企业安全生产法律制度专题分享。蒯律师从《安全生产法》的要点及现实重点,讲述了企业全员参与安全生产、责任制压实、安全风险管控和隐患排查治理、双重预防机制、高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度等内容。另外,蒯本岭律师结合案例分享了企业中员工酒驾行为、醉驾行为,及与道路交通安全密切相关的法律条文,强调应保持良好生活习惯、重视生命安全。最后,党支部书记李富长代表中航工业南京...
2022 - 05 - 23
为厚植爱党爱国情怀,从百年党史中汲取奋发毅力,2022年5月21日, 江苏永衡律师事务所党支部联合中航工业南京机电科技有限公司党支部共同前往梅园新村纪念馆参观学习。梅园新村纪念馆由中共代表团办事处旧址、周恩来铜像、八路军驻京办事处等组成。参观人员怀着无比崇敬的心情,来到梅园新村纪念馆周恩来铜像前,大家列队肃立,深切缅怀追思周恩来同志的卓著功勋。随后,在讲解员志愿者的带领下,参观人员进入国共南京谈判史料陈列馆,大家聆听讲解、仔细参观实物和图片资料。馆藏文物及珍贵历史资料近万件,反映了中共代表团艰苦的谈判历程,了解了周恩来、董必武等老一辈革命家的战斗历程,突出反映了老一辈无产阶级革命家的伟大革命业绩。我们新时代党员要继承和弘扬周恩来等同志身上展现的中国共产党人崇高至上精神,戮力同心,不负时代,不辱使命。
2022 - 05 - 23
南京某住宅小区居民楼六楼有一男孩王小某16岁,由于生活条件好,营养好,长的人高马大,看起来就像成年人,在南京某技校读书。经常在家蹦蹦跳跳,拉拉椅子,挪挪桌子,搞出很大的动静,楼下五楼邻居张某家有小女孩读小学,每天上网课、学习、写作业,对于楼上发出的噪声,不厌其烦,张某多次上楼交涉,物业和派出所民警也多次上门调解处理,均无效果。今年5月8日晚上,楼下张某终于忍无可忍,拿出家中疫情期间居家必备的消毒水,上楼敲开了王小某的房门,开门的正好是王小某,张某举起消毒水瓶对着王小某就是一阵猛喷,喷的王小某一脸,一身都是消毒水。王小某以为是硫酸、盐酸等强腐蚀的物质,吓得连声惊叫,王小某的家人也被这种情形吓坏了,又是拨打120急救,又是拨打110报警。张某向民警交代:不知道对方是未成年人,害怕自己挨打,就使用普通的消毒水,想吓唬吓唬他们。并把消毒水交给了警察。120急救人员上门听说是消毒水,就安排其家人帮助...
2022 - 05 - 23
今年5月20日前夕,当事人李先生电话咨询:自己用微信给女儿发520元红包,结果因为酒后头脑不清楚,误发给一位洗头房小妹。520元红包被对方领取,现在被妻子发现,追问收红包的是谁,一定要把红包要回来。李先生无奈向洗头房小妹要求退回,但是该小妹把李先生的微信和电话统统拉黑,联系不上了。请问:这个520红包还能要回来吗?我们知道,5月20日和5月21日是“网络情人节”,因为“520”和“ 521”的谐音都是“我爱你”。情侣之间,发送520红包,表达“我爱你”的浓情蜜意。当事人李先生发送给洗头房小妹的520元红包能否要回,首先要搞清楚李先生行为的性质,究竟是基于情人关系的赠与,还是重大误解错误发送?下面来具体分析:首先,李先生的行为是否构成基于情人关系的赠与?如果李先生与该洗头房小妹有暧昧关系,或者说情人关系,正值520特殊的纪念日期间,李先生发送520红包表达爱意,应该属于情人之间的赠...
Copyright  2017江苏永衡律师事务所
犀牛云提供企业云服务