新闻中心 News
fax:025-83191022
www.yhpartners.com
025-83193322

【永衡所PPP说】优先支持重点养老服务业发展的PPP模式

日期: 2017-08-26
浏览次数: 92


自十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,允许社会资本通过特许经营参与基础设施建设。十八届四中全会作出依法治国的决定,对开展PPP项目起到保障作用。国务院2014年43号、45号、60号文件的出台,发改委、财政部文件的细化,进一步明确了开展政府与社会资本合作方向、方法,发改委明确哪些领域可以做PPP,财政部细化怎样开展PPP。六部委的25号令,国办发【2015】42号等明确了相关部门的政策支持,特别是财税、金融、价格、用地、贷款优惠等措施将有利推动PPP项目落地。随着“十三五”规划的出台,PPP的推广空间有望进一步拓宽民间资本、民营企业有望依法进入更多领域,尤其最近出台《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》,是完全鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式推进养老服务业供给侧结构性改革,加快养老服务业培育与发展,形成多层次、多渠道、多样化的养老服务市场。

首先,《意见》全面贯彻党中央、国务院关于老龄事业、养老服务业发展的决策部署,践行新发展理念,着力推动政府和社会资本合作促进养老服务领域供给侧结构性改革,优化养老服务领域资金资源投入使用方式,发挥社会力量的主体作用,激发社会活力,提高养老服务供给效率和能力,促进多层次、多渠道、多样化的养老服务更加方便可及努力使养老服务业成为扩大内需、增加就业、保障和改善民生、推动经济转型升级的重要力量。

其次,意见明确提出优先支持的重点养老服务领域。引导和鼓励社会资本通过PPP模式,立足保障型基本养老服务和改善型中端养老服务,参与养老机构、社区养老体系建设、医养健融合发展等养老服务供给三大板块。

鼓励政府将现有公办养老机构交由社会资本方运营管理。支持机关、企事业单位将所属的度假村、培训中心、招待所、疗养院等,通过PPP模式转型为养老机构,吸引社会资本运营管理。鼓励商业地产库存高、出租难的地方,通过PPP模式将闲置厂房、商业设施及其他可利用的社会资源改造成养老机构。鼓励政府和社会资本在城乡社区内建设运营居家养老服务网点、社区综合服务设施,兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年精神文化生活等形式多样的养老服务。支持政府将所辖区域内的社区养老服务打包,通过PPP模式交由社会资本方投资、建设或运营,实现区域内的社区养老服务项目统一标准、统一运营。鼓励养老机构与医疗卫生机构、健康服务机构开展合作,支持打造“以健康管理为基础、以养老服务为核心、以医疗服务为支撑”的全生命周期养老服务链,兴建一批养老为主题,附加康养、体育健身、医疗、教育、文化娱乐、互联网等现代服务业的“养老+”综合新业态。

再次依法选择社会资本方。合理设置参与条件,消除本地保护主义和隐形门槛。除本级政府所属尚未转型的融资平台公司、控股国有企业外,建立现代企业制度的境内外法人,均可作为养老服务项目的社会资本方。鼓励在养老服务项目建设、运营、管理等方面具有专业资质的社会资本方,通过兼并重组、输出服务技术和品牌等形式,发展跨区域、跨行业的综合性养老服务集团,推动养老服务向品牌化、连锁化、专业化和规模化方向发展。

再次多渠道构建项目回报机制。根据项目特点,建立政府付费、使用者付费和开发性资源补偿相结合的项目回报机制,鼓励政府统筹运用授权经营、资本金注入、土地入股、运营补贴、投资补助等方式,支持养老项目建设。允许社会资本配套建设符合规定的医院、康养中心、疗养院及附属设施等经营性项目,提高项目综合盈利能力。鼓励社会资本通过“互联网+”等创新运营模式,降低项目成本,提高项目运营效率和投资回报水平。

再次落实现有优惠政策。合理界定养老服务项目类型,PPP项目依法登记为公益性或经营性养老机构,按规定享受现行投资、补贴、税收、土地等优惠政策,保障养老服务设施用地供应。严格执行养老服务领域行政事业性收费减免政策。

最后创新金融服务方式。鼓励金融机构通过债权、股权、设立养老服务产业基金等多种方式,支持养老领域PPP项目。积极支持社保资金、保险资金等用于收益稳定、回收期长的养老服务PPP项目。充分发挥中国PPP基金的引导带动作用,积极支持养老服务PPP项目。鼓励保险公司探索开发长期护理险、养老机构责任险等保险产品。


推荐新闻
2021 - 12 - 02
11月25日上午,我所党支部书记奚传江向江苏省山东商会捐赠了了3台商用办公台式电脑,价值2万元人民币。奚律师与商会执行秘书长赵建华进行了办公物资交接,商会党委书记、会长石金亮对奚律师的捐赠表示感谢,并表示将优化办公资源,提高办公效率,更好为会员服务。商会是全体会员的家,奚律师表示永衡所将继续以共建共治共享的方式,不断扩大党建工作的覆盖面和影响力,以专注、奋进的精神,实现党员律师的工作与担当。  江苏省山东商会党委江苏省山东商会是经江苏省民政厅注册成立的具有独立法人资格的省级商会。2015年获江苏省民政厅4A级资信。江苏省山东商会党委以中国特色社会主义理论为指导,坚持以乡情建设商会,以文化滋养商会,以商业发展商会,努力组建高标准、高素质的会员队伍;充分发挥“桥梁”“纽带”“平台”作用,打造诚实守信、和谐包容、团结互助、敢为人先的山东品质形象,全方位高效率为会员、为当地、为...
2021 - 11 - 25
近日,江苏永衡律师事务所主任唐俊华律师应邀赴南京沿江街道亚泰幼儿园为园内教职工开展“解读最新修订版《未成年人保护法》”为主题的法制讲座。讲座中,唐俊华律师用通俗易懂的语言,结合生动、形象的PPT画面,深入浅出的讲解,分别从“什么是《未成年人保护法》”、“为什么要制定未成年人保护法”、“未成年人保护法是一部什么性质的法律”、“新修订《未成年人保护法》的十大亮点”五个方面进行解析。通过事实案例、法律知识解析,结合幼儿园教育、管理和保护职责,从专业的角度向全体教职工普及了未成年人保护及校园安全法律知识,对幼儿园实际工作有很强的借鉴指导作用。通过此次讲座,全体教职工听得意犹未尽。作为幼儿教师,不仅需要时刻保护着孩子们的安全,同时也要懂得用法律维护自身的合法利益,做一名知法、懂法、用法的教师!
2021 - 11 - 22
2021年11月21日下午,市律协证券基金期货专业委员会联合玄武区律师工作委员会成功举办“证券纠纷的法律适用专题沙龙”活动。我所律师奚传江参与分享“江苏首例证券代表人诉讼案”奚律师以法院官媒公众号披露的案件信息为主线,梳理出证券纠纷审理实践的24个问题,结合法规文件进行分析。实践问题:1、法院立案案由“证券虚假陈述责任纠纷普通代表人诉讼”怎么来的?2、“南京中院”的管辖权怎么来的?3、“230名投资者”的原告怎么确定的?4、“4名代表人代表”怎么确定的?5、“赔偿原告投资损失共计87199203.78元”怎么审定的,各原告怎么分配的?6、“《最高人民法院关于证券纠纷代表人诉讼若干问题的规定》”主要内容哪些?7、“普通代表人诉讼程序”的流程如何?8、“直接裁定适用本案生效判决确定的损失计算方法”的裁定权来源及裁定内容?9、“2019年年底,证监会对辉丰股份的信息披露违法作出行政处罚”的时效、...
2021 - 11 - 22
2021年11月19日上午,我所党支部书记奚传江律师按照“玄武民法典宣讲团”规划,走进锁金村社区,为社区党员、老干部、社区群众宣贯民法典。 此次宣讲的主题是“民法典保护的典型权利体系”,奚律师从民法典1260个法条中梳理出师出有名的“典型权利”,重点解读,使大家了解民法典的全貌,更深刻的体会“权”、“权益”、“权利”的法典出处,更好地理解和适用民法典。永衡所党支部多名党员律师积极参与民法典宣讲,广泛走进政府机关、社区、学校、企业等,累计开展民法典公益宣讲数十场次,为民法典的贯彻实施贡献了律师力量。
Copyright  2017江苏永衡律师事务所
犀牛云提供企业云服务