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作者：永衡昭辉建设工程唐俊华

发布时间： 2017 - 08 - 30

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PPP(Public-Private-Partnership) 是指公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。1、全生命周期（Whole Life Cycle）是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。 2、产出说明（Output Specification）是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。 3、物有所值（Value for Money, VFM）是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。VFM评价是国际上普遍采用的一种评价传统上由政府提供的公共产品和服务是否可运用政府和社会资本合作模式的评估体系，旨在实现公共资源配置利用效率最优化。 4、公共部门比较值（Public Sector Comparator, PSC）是指在全生命周期内，政府采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值，主要包括建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。5、项目财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作项目中政府的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。　　6、使用者付费（User Charge）是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。 7、可行性缺口补助（Viability Gap Funding）是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回...

【永衡昭辉PPP说】优先支持重点养老服务业发展的PPP模式

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发布时间： 2017 - 08 - 26

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自十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，允许社会资本通过特许经营参与基础设施建设。十八届四中全会作出依法治国的决定，对开展PPP项目起到保障作用。国务院2014年43号、45号、60号文件的出台，发改委、财政部文件的细化，进一步明确了开展政府与社会资本合作方向、方法，发改委明确哪些领域可以做PPP，财政部细化怎样开展PPP。六部委的25号令，国办发【2015】42号等明确了相关部门的政策支持，特别是财税、金融、价格、用地、贷款优惠等措施将有利推动PPP项目落地。随着“十三五”规划的出台，PPP的推广空间有望进一步拓宽，民间资本、民营企业有望依法进入更多领域，尤其最近出台《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》，是完全鼓励运用政府和社会资本合作（PPP）模式推进养老服务业供给侧结构性改革，加快养老服务业培育与发展，形成多层次、多渠道、多样化的养老服务市场。首先，《意见》全面贯彻党中央、国务院关于老龄事业、养老服务业发展的决策部署，践行新发展理念，着力推动政府和社会资本合作促进养老服务领域供给侧结构性改革，优化养老服务领域资金资源投入使用方式，发挥社会力量的主体作用，激发社会活力，提高养老服务供给效率和能力，促进多层次、多渠道、多样化的养老服务更加方便可及，努力使养老服务业成为扩大内需、增加就业、保障和改善民生、推动经济转型升级的重要力量。其次，意见明确提出优先支持的重点养老服务领域。引导和鼓励社会资本通过PPP模式，立足保障型基本养老服务和改善型中端养老服务，参与养老机构、社区养老体系建设、医养健融合发展等养老服务供给三大板块。鼓励政府将现有公办养老机构交由社会资本方运营管理。支持机关、企事业单位将所属的度假村、培训中心、招待所、疗养院等，通过PPP模式转型为养老机构，吸引社会资...

【永衡新闻】永衡昭辉主任唐俊华参加市委统战部座谈会

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发布时间： 2017 - 08 - 25

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2017年07月13日10:00时，南京市委统一战线工作部（以下简称“统战部”）在南京市司法局会议室召开党外领导干部座谈会。南京市统战部办公室主任王申春、调研处处长陈杰、联络处处长陈康，南京市人社局、南京市司法局、南京市统计局党外干部参与了本次座谈会，本所主任唐俊华参与本次座谈。唐俊华主任作为一名民进会员，首先从与民进结缘开始，到民进市委领导对其栽培和关爱；再次，唐主任还向统战部门领导和与会其他党派人士介绍南京民进青委会成立的重要意义以及发挥出民进青年优势，突出青委会在民进南京市委会的重要作用。最后，唐主任认为本次座谈会汇聚各民主党派信息，拓宽视野，提高参政议政能力；邀请各民主党派人士多开展一些交流活动，为双岗建功作出自己应有的贡献，做好社情民意收集，积极参政议政，在十九大来临之际，把基层群众的心声和需求反映给相关部门，真正做到不忘初心，携手共进。